{"id":84261,"date":"2015-11-26T12:29:06","date_gmt":"2015-11-26T17:29:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bibula.com\/?p=84261"},"modified":"2015-11-26T12:29:06","modified_gmt":"2015-11-26T17:29:06","slug":"afera-flagowa-co-mowi-prawo-jakie-sa-zwyczaje-w-innych-krajach","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bibula.com\/?p=84261","title":{"rendered":"„Afera flagowa”…? Co m\u00f3wi prawo, jakie s\u0105 zwyczaje w innych krajach"},"content":{"rendered":"

Zwyczaj umieszczania w budynkach najwy\u017cszych w\u0142adz wykonawczych i ustawodawczych w Polsce dw\u00f3ch lub nawet trzech flag: barw narodowych, UE i niekiedy NATO wprowadzony zosta\u0142 za czas\u00f3w prezydentury Aleksandra Kwa\u015bniewskiego. 12 marca 1999 roku, z chwil\u0105 wej\u015bcia Polski do NATO, przed Pa\u0142acem Prezydenckim na Krakowskim Przedmie\u015bciu 12 umieszczono obok masztu z polsk\u0105 flag\u0105 narodow\u0105, flag\u0119 NATO. Na kr\u00f3tko przed oficjalnym wej\u015bciem Polski do UE, do dw\u00f3ch maszt\u00f3w do\u0142\u0105czy\u0142 kolejny, na kt\u00f3ry zosta\u0142a wci\u0105gni\u0119ta flaga Unii. Utrzymana przez nast\u0119pc\u00f3w Kwa\u015bniewskiego, jak r\u00f3wnie\u017c kolejne rz\u0105dy RP praktyka jest zjawiskiem niezrozumia\u0142ym i niepotrzebnym, zar\u00f3wno w \u015bwietle polskiego ustawodawstwa, jak i mi\u0119dzynarodowego prawa dyplomatycznego<\/strong> – pisze \u0141ukasz Kobeszko.<\/p>

Na pocz\u0105tku, przypatrzmy si\u0119 Konstytucji RP, zar\u00f3wno w odniesieniu do Urz\u0119du Prezydenta, Rady Ministr\u00f3w i obydwu Izb Parlamentarnych.<\/p>

Najbardziej fundamentalnym zapisem Konstytucji RP dotycz\u0105cym eksponowania flag narodowych pozostaje artyku\u0142 28 ust. 2 precyzuj\u0105cy, i\u017c \u201ebarwami Rzeczypospolitej Polskiej s\u0105 kolory bia\u0142y i czerwony\u201d. Tego rodzaju naczelne prawo z istoty wskazuje, \u017ce instytucje krajowe w \u017caden spos\u00f3b nie s\u0105 zobowi\u0105zane do umieszczania na swoich budynkach flag UE lub NATO. Dalej, artyku\u0142 126 Konstytucji RP jasno wskazuje, \u017ce „Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej jest najwy\u017cszym przedstawicielem Rzeczypospolitej Polskiej i gwarantem ci\u0105g\u0142o\u015bci w\u0142adzy pa\u0144stwowej”. Przedstawicielem RP, a nie jakiejkolwiek innej organizacji mi\u0119dzynarodowej lub zbiorowego paktu bezpiecze\u0144stwa, kt\u00f3rego cz\u0142onkiem pozostaje Polska. Id\u0105c tropem naszej m\u0142odej tradycji, r\u00f3wnie dobrze mo\u017cna by\u0142oby umie\u015bci\u0107 przed Pa\u0142acem Prezydenckim flag\u0119 ONZ, WHO lub Mi\u0119dzynarodowej Agencji Energii Atomowej. W praktyce stosunk\u00f3w dyplomatycznych, flagi narodowe podkre\u015blaj\u0105 suwerenno\u015b\u0107 i wzajemn\u0105 r\u00f3wno\u015b\u0107 pa\u0144stw, wi\u0119c tym bardziej, podczas oficjalnych, a w szczeg\u00f3lno\u015bci bilateralnych spotka\u0144 g\u0142\u00f3w pa\u0144stw winny by\u0107 eksponowane jedynie barwy narodowe.<\/p>

Sp\u00f3jrzmy jak wygl\u0105da to w innych krajach europejskich. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 urz\u0119d\u00f3w prezydenta zachowuje mi\u0119dzynarodowy standard polegaj\u0105cy na umieszczeniu na dachu oficjalnej siedziby g\u0142\u00f3w pa\u0144stw flagi narodowej b\u0105d\u017a god\u0142a pa\u0144stwowego i trzech wysokich maszt\u00f3w przed budynkiem. Tyle tylko, \u017ce na tych masztach nie znajdziemy zazwyczaj flag NATO i UE. Pogo\u0144 i trzy tr\u00f3jkolorowe flagi Litwy zdobi\u0105 Pa\u0142ac Prezydencki przy Placu Daukantasa w Wilnie. Identyczny wystr\u00f3j znajdziemy przed Pa\u0142acem Grassalkovic\u00f3w w Bratys\u0142awie, siedzibie prezydent\u00f3w S\u0142owacji. Tylko i wy\u0142\u0105cznie flagi narodowe ozdabiaj\u0105 siedziby prezydent\u00f3w Chorwacji, \u0141otwy, Estonii, Finlandii, W\u0119gier, Grecji, Portugalii i Francji, chocia\u017c w ostatnim przypadku, gospodarze Pa\u0142acu Elizejskiego wyst\u0119puj\u0105 na tle flag UE i Republiki jedynie podczas konferencji prasowych. Z praskiego Hradu unijny sztandar zdj\u0105\u0142 poprzedni prezydent Czech Vaclav Klaus, a obecny przyw\u00f3dca naszych po\u0142udniowych s\u0105siad\u00f3w utrzymuje standard wypracowany jeszcze za czas\u00f3w I Republiki Czechos\u0142owackiej (1918-1938): prezydencki sztandar z dewiz\u0105 „Pravda v\u00c3\u00adt\u00c4\u203az\u00c3\u00ad” („Prawda zwyci\u0119\u017cy”) oraz dwie identyczne flagi Republiki Czeskiej przy bramie wej\u015bciowej. Z kolei unijne sztandary eksponowane s\u0105 na w\u0142oskim Kwirynale, siedzibie prezydent\u00f3w Niemiec – berli\u0144skim Pa\u0142acu Bellevue oraz oficjalnej rezydencji prezydenta Irlandii w Dublinie. Zasadniczo nigdzie, poza Polsk\u0105, przy siedzibie prezydenta nie ma flag NATO.<\/p>

Podobnie rzecz si\u0119 ma z siedzibami rz\u0105d\u00f3w narodowych. Konstytucja w art. 146 ust.1 i 2 g\u0142osi, i\u017c \u201eRada Ministr\u00f3w prowadzi polityk\u0119 wewn\u0119trzn\u0105 i zagraniczn\u0105 Rzeczypospolitej Polskiej\u201d i \u201edo Rady Ministr\u00f3w nale\u017c\u0105 sprawy polityki pa\u0144stwa nie zastrze\u017cone dla innych organ\u00f3w pa\u0144stwowych i samorz\u0105du terytorialnego\u201d. Nie ma w tym miejscu ani s\u0142owa o partycypacji Polski w innych organizacjach mi\u0119dzynarodowych. Eksponowanie flag unijnych w po\u0142\u0105czeniu z polsk\u0105 flag\u0105 narodow\u0105 jest zrozumia\u0142e jedynie podczas szczyt\u00f3w Rady Europejskiej, spotka\u0144 ministr\u00f3w z kraj\u00f3w cz\u0142onkowskich UE oraz bezpo\u015brednich kontakt\u00f3w dyplomatycznych pomi\u0119dzy Polsk\u0105 i agendami UE. Ta sama uwaga dotyczy flagi NATO.<\/p>

U najbli\u017cszych s\u0105siad\u00f3w Polski: w Czechach, na S\u0142owacji i na W\u0119grzech siedziby rz\u0105d\u00f3w ozdobione s\u0105 tylko i wy\u0142\u0105cznie flagami narodowymi, kt\u00f3re r\u00f3wnie\u017c eksponuje si\u0119 podczas dwustronnych spotka\u0144 szef\u00f3w rz\u0105d\u00f3w w Pradze, Bratys\u0142awie i Budapeszcie. Widoczn\u0105 nadgorliwo\u015b\u0107 w ozdabianiu urz\u0119d\u00f3w prezydenckich barwami UE lub NATO mia\u0142y kraje od d\u0142ugiego czasu aspiruj\u0105ce do tych organizacji: Mo\u0142dawia, Macedonia, Serbia lub Gruzja w czasach prezydentury Micheila Saakaszwiliego (obecny prezydent i premier tego kraju zazwyczaj wyst\u0119puj\u0105 publicznie na tle ju\u017c tylko gruzi\u0144skiej flagi narodowej).<\/p>

Analogicznie rzecz si\u0119 ma z parlamentami narodowymi. Art. 95 ust. 1 Konstytucji przypomina, i\u017c obydwie izby polskiego parlamentu sprawuj\u0105 najwy\u017csz\u0105 w\u0142adz\u0119 ustawodawcz\u0105 w Polsce. Ekspozycja flag UE na Sali Posiedze\u0144 Sejmu i Senatu jest wi\u0119c ca\u0142kowicie niezrozumia\u0142a. Praktyka tego rodzaju praktycznie nie ma swoich odpowiednik\u00f3w w innych krajach europejskich. Flag UE na pr\u00f3\u017cno szukaliby\u015bmy na sali obrad Bundestagu lub jednoizbowej, Narodowej Rady Republiki S\u0142owackiej.<\/p>

Ekspozycji unijnych lub natowskich flag przed lub wewn\u0105trz polskich budynk\u00f3w rz\u0105dowych nie usprawiedliwia r\u00f3wnie\u017c Artyku\u0142 90 Konstytucji, m\u00f3wi\u0105cy i\u017c \u201eRzeczpospolita Polska mo\u017ce na podstawie umowy mi\u0119dzynarodowej przekaza\u0107 organizacji mi\u0119dzynarodowej lub organowi mi\u0119dzynarodowemu kompetencje organ\u00f3w w\u0142adzy pa\u0144stwowej w niekt\u00f3rych sprawach\u201d. Zapis ten tyczy si\u0119 bowiem konkretnych kompetencji w\u0142adzy ustawodawczej i wykonawczej, ale nie kwestii to\u017csamo\u015bci Polski jako podmiotu prawa mi\u0119dzynarodowego, wszelkich um\u00f3w dwustronnych i wielostronnych, jak r\u00f3wnie\u017c znak\u00f3w reprezentacyjnych naszego kraju.<\/p>

W \u015bwietle powy\u017cszych rozwa\u017ca\u0144, ostatnie posuni\u0119cia prezydenta i rz\u0105du w stron\u0119 oczyszczenia przestrzeni budynk\u00f3w rz\u0105dowych ze zb\u0119dnej symboliki s\u0105 krokami w s\u0142usznym kierunku.<\/p>

\u0141ukasz Kobeszko<\/strong><\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Zwyczaj umieszczania w budynkach najwy\u017cszych w\u0142adz wykonawczych i ustawodawczych w Polsce dw\u00f3ch lub nawet trzech flag: barw narodowych, UE i niekiedy NATO wprowadzony zosta\u0142 za czas\u00f3w prezydentury Aleksandra Kwa\u015bniewskiego. 12 marca 1999 roku, z chwil\u0105 wej\u015bcia Polski do NATO, przed Pa\u0142acem Prezydenckim na Krakowskim Przedmie\u015bciu 12 umieszczono obok masztu z polsk\u0105 flag\u0105 narodow\u0105, flag\u0119 NATO. […]","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":"","_wp_rev_ctl_limit":""},"categories":[8],"tags":[23,98],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/84261"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=84261"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/84261\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=84261"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=84261"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=84261"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}