{"id":42586,"date":"2011-08-25T08:38:01","date_gmt":"2011-08-25T13:38:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bibula.com\/?p=42586"},"modified":"2011-08-25T08:38:01","modified_gmt":"2011-08-25T13:38:01","slug":"polska-dolozy-do-dotacji-unijnych-455-miliarda-zlotych-tomasz-cukiernik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bibula.com\/?p=42586","title":{"rendered":"Polska do\u0142o\u017cy do dotacji unijnych 45,5 miliarda z\u0142otych – Tomasz Cukiernik<\/em>"},"content":{"rendered":"

W 2006 roku przygotowa\u0142em artyku\u0142 dla tygodnika \u201eWprost\u201d, w kt\u00f3rym wyliczy\u0142em finansowy bilans dotacji unijnych dla Polski na lata 2007-2013. Wysz\u0142o mi, \u017ce wydatki po stronie polskiej wynosz\u0105 117,5 proc. warto\u015bci dotacji przyznanych naszemu krajowi przez Uni\u0119 Europejsk\u0105. Po kilku latach realizacji biurokratycznej tortury finansowej z Brukseli warto zweryfikowa\u0107 te wyliczenia.<\/strong><\/p>\r\n

\u0141\u0105czna unijna sk\u0142adka Polski w latach 2007-2013 wynosi oko\u0142o 102 mld z\u0142, czyli 25,5 mld euro, a w samym 2011 roku – 15,7 mld z\u0142. Dodatkowo w ramach sk\u0142adek do Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz Europejskiego Banku Centralnego do tej pory Polska wp\u0142aci\u0142a \u0142\u0105cznie oko\u0142o 2,5 mld z\u0142. Wed\u0142ug Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia z 2007 roku, dokumentu przygotowanego przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, na wsp\u00f3\u0142finansowanie projekt\u00f3w unijnych w latach 2007-2013 z krajowych\u00a0\u015brodk\u00f3w publicznych zostanie wydane 11,9 mld euro, w tym 5,9 mld euro z bud\u017cetu pa\u0144stwa. Inne wyliczenia podaje Wieloletni Plan Finansowy Pa\u0144stwa na lata 2011-2014, przyj\u0119ty przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w w kwietniu 2011 roku. Zgodnie z nim, w latach 2011-2014 na realizacj\u0119 program\u00f3w finansowanych z udzia\u0142em \u015brodk\u00f3w unijnych oraz otrzymywanych od EFTA (kt\u00f3rych wysoko\u015b\u0107 ma znaczenie marginalne) planuje si\u0119 przeznaczy\u0107 og\u00f3\u0142em – poza wydatkami uj\u0119tymi w bud\u017cecie \u015brodk\u00f3w europejskich – kwot\u0119 ok. 47,9 mld z\u0142. Na rok 2011 przypada 15 mld z\u0142.<\/p>\r\n

\"budzet-srodkow-ue\" <\/a>Natomiast w\u0142a\u015bciwe wydatki zwi\u0105zane z realizacj\u0105 dotacji unijnych ujmowane s\u0105 w odr\u0119bnym od bud\u017cetu pa\u0144stwa bud\u017cecie \u015brodk\u00f3w europejskich. Zgodnie z artyku\u0142em 117 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, bud\u017cet \u015brodk\u00f3w europejskich jest rocznym planem dochod\u00f3w i podlegaj\u0105cych refundacji wydatk\u00f3w przeznaczonych na realizacj\u0119\u00a0program\u00f3w finansowanych z udzia\u0142em \u015brodk\u00f3w europejskich, z wy\u0142\u0105czeniem \u015brodk\u00f3w przeznaczonych na realizacj\u0119 projekt\u00f3w pomocy technicznej. Dla przyk\u0142adu<\/strong>: w roku 2011 dochody bud\u017cetu \u015brodk\u00f3w europejskich s\u0105 na poziomie 68,6 mld z\u0142, a wydatki wynosz\u0105 84 mld z\u0142, co oznacza deficyt w wysoko\u015bci 15,4 mld z\u0142.<\/p>\r\n

Pot\u0119\u017cne koszty<\/strong><\/p>\r\n

Pot\u0119\u017cne s\u0105 koszty biurokratyczne zwi\u0105zane z wdra\u017caniem dotacji unijnych. Nale\u017cy je podzieli\u0107 na dwie grupy: po pierwsze – instytucje<\/strong>, kt\u00f3re zajmuj\u0105 si\u0119 przydzielaniem dotacji; po drugie – biurokracja<\/strong>, kt\u00f3r\u0105 tworz\u0105 beneficjanci dotacji. Z raportu Departamentu Koordynacji Wdra\u017cania Funduszy Unii Europejskiej w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego wynika, \u017ce pod koniec 2010 roku na realizacj\u0119 Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia pracowa\u0142y \u0142\u0105cznie 172 instytucje. Powo\u0142ano do \u017cycia takie biurokratyczne twory jak: instytucje zarz\u0105dzaj\u0105ce, instytucje po\u015brednicz\u0105ce i instytucje po\u015brednicz\u0105ce II stopnia, wsp\u00f3lne sekretariaty techniczne, koordynatorzy krajowi, krajowe punkty kontaktowe, instytucj\u0119 audytow\u0105, instytucj\u0119 certyfikuj\u0105c\u0105, instytucje po\u015brednicz\u0105ce w certyfikacji, instytucje koordynuj\u0105ce oraz instytucj\u0119 odpowiedzialn\u0105 za przep\u0142ywy finansowe. Wed\u0142ug stanu na koniec 2010 roku, zatrudnienie w systemie realizacji NSRO 2007-2013 wynios\u0142o 11.527 os\u00f3b i stale ro\u015bnie. Aktualne zapotrzebowanie kadrowe zg\u0142aszane przez te instytucje wynosi 784 etaty. Wynagrodzenia 90 proc. tych urz\u0119dnik\u00f3w s\u0105 dofinansowywane (nie wiadomo, w jakim stopniu) z tzw. pomocy technicznej, jednak pensja to nie wszystko – urz\u0119dnicy musz\u0105 mie\u0107 przecie\u017c biurko, komputer, internet, telefon i inny sprz\u0119t biurowy, do tego dochodz\u0105 koszty samej powierzchni biurowej czy delegacji, konferencji itp.<\/p>\r\n

Samo Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, kt\u00f3re w\u0142a\u015bciwie zosta\u0142o utworzone tylko po to, by zajmowa\u0107 si\u0119 unijnymi dotacjami, na koniec 2010 roku zatrudnia\u0142o 1038 pracownik\u00f3w, podczas gdy jeszcze w 2006 roku by\u0142o to 550 urz\u0119dnik\u00f3w, co oznacza wzrost w ci\u0105gu czterech lat o 89 procent!<\/p>\r\n

W terenie to samo<\/strong><\/p>\r\n

W zwi\u0105zku z dotacjami nowych urz\u0119dnik\u00f3w zatrudniaj\u0105 te\u017c urz\u0119dy wojew\u00f3dzkie (384 osoby), urz\u0119dy marsza\u0142kowskie (3754 osoby i 134 osoby, kt\u00f3re zajmowa\u0142y si\u0119 jeszcze dotacjami z lat 2004-2006!), urz\u0119dy pracy (1769 os\u00f3b) czy wojew\u00f3dzkie fundusze ochrony \u015brodowiska i gospodarki wodnej (377 os\u00f3b). Co ciekawe, w 2010 roku \u015brednia pensja pracownika instytucji zajmuj\u0105cej si\u0119 dotacjami wynios\u0142a 4520 z\u0142 brutto, co oznacza, \u017ce przewy\u017cszy\u0142a przeci\u0119tne wynagrodzenie w gospodarce narodowej o 40 procent! Do tego nale\u017cy doliczy\u0107 urz\u0119dnik\u00f3w zajmuj\u0105cych si\u0119 dotacjami dla rolnictwa – maj\u0105cych etaty g\u0142\u00f3wnie w Agencji Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa, gdzie od 2004 roku zatrudnienie wzros\u0142o z 7074 do 11.358 os\u00f3b, czyli a\u017c o 60,5 procent. Bud\u017cet ARiMR na 2011 rok wynosi prawie 2,3 mld z\u0142. \u0141\u0105cznie ostro\u017cnie mo\u017cna przyj\u0105\u0107, \u017ce koszty biurokracji to oko\u0142o 10 proc. warto\u015bci wydatk\u00f3w bud\u017cetu \u015brodk\u00f3w europejskich, czyli 8,4 mld z\u0142<\/strong>.<\/p>\r\n

Druga grupa koszt\u00f3w biurokratycznych pojawia si\u0119 po stronie beneficjant\u00f3w dotacji unijnych. Urz\u0119dy samorz\u0105dowe ka\u017cdego szczebla i firmy, kt\u00f3re chc\u0105 z unijnych pieni\u0119dzy dofinansowa\u0107 swoje inwestycje, zatrudniaj\u0105 pracownik\u00f3w tylko po to, by zajmowali si\u0119 oni przygotowywaniem wniosk\u00f3w o dotacje. Z kolei ma\u0142e podmioty, kt\u00f3rych nie sta\u0107 na zatrudnienie dodatkowych pracownik\u00f3w, zlecaj\u0105 pisanie wniosk\u00f3w o dotacje firmom zewn\u0119trznym. W oko\u0142o po\u0142owie przypadk\u00f3w s\u0105 to wydatki ca\u0142kowicie zmarnowane, poniewa\u017c udzia\u0142 wniosk\u00f3w zatwierdzonych do dofinansowania w og\u00f3lnej liczbie z\u0142o\u017conych wniosk\u00f3w o dofinansowanie w ramach konkurs\u00f3w waha si\u0119 w r\u00f3\u017cnych programach od 28 proc. do 75 proc., co daje \u015bredni\u0105 51,5 procent. Reszta jest odrzucana. Jak poda\u0142 prezydent du\u017cego miasta aglomeracji g\u00f3rno\u015bl\u0105skiej, koszt przygotowania wniosku o dotacj\u0119 unijn\u0105 to \u015brednio 15 proc. warto\u015bci tego wniosku, czyli w 2011 roku \u0142\u0105cznie oko\u0142o 12,6 mld z\u0142 w przypadku wniosk\u00f3w przyj\u0119tych oraz 11,9 mld z\u0142 odno\u015bnie wniosk\u00f3w odrzuconych.<\/p>\r\n

Jak wynika z Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia, \u015brodki prywatne przeznaczone na wsp\u00f3\u0142finansowanie dotacji unijnych wynios\u0105 w latach 2007-2013 oko\u0142o 6,4 mld euro. Z kolei wed\u0142ug innych wylicze\u0144 Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, podmioty prywatne wydadz\u0105 na wsp\u00f3\u0142finansowanie projekt\u00f3w w tym okresie 19,9 mld euro (oko\u0142o 11,4 mld z\u0142 rocznie). Ponadto szacuje si\u0119, \u017ce beneficjanci program\u00f3w unijnych na prefinansowanie dotowanych inwestycji w tych latach b\u0119d\u0105 musieli zaci\u0105gn\u0105\u0107 po\u017cyczki w wysoko\u015bci od 120 do 150 mld z\u0142 (mo\u017cna przyj\u0105\u0107 oko\u0142o 20 mld z\u0142 rocznie). Tu dodatkowym kosztem b\u0119dzie oprocentowanie tych kredyt\u00f3w.<\/p>\r\n

Na kredyt<\/strong><\/p>\r\n

Nale\u017cy zaznaczy\u0107, \u017ce w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w pieni\u0105dze na prefinansowanie i wsp\u00f3\u0142finansowanie projekt\u00f3w unijnych zar\u00f3wno przez podmioty publiczne, jak i prywatne b\u0119d\u0105 musia\u0142by by\u0107 finansowane poprzez kredyty lub obligacje. Licz\u0105c bardzo ostro\u017cnie na dwuletni okres sp\u0142aty tych kredyt\u00f3w przy oprocentowaniu kredyt\u00f3w dla firm w wysoko\u015bci 10 proc. w skali rocznej, a obligacji i kredyt\u00f3w pa\u0144stwa na 5 proc. w skali rocznej, wychodzi, \u017ce podmioty publiczne b\u0119dzie to kosztowa\u0142o dodatkowo oko\u0142o 3 mld z\u0142, a beneficjant\u00f3w prywatnych 4 mld z\u0142.<\/p>\r\n

Co ciekawe, jak Ministerstwo Finans\u00f3w poinformowa\u0142o \u201eNajwy\u017cszy CZAS!\u201d, emisji skarbowych papier\u00f3w warto\u015bciowych i zaci\u0105gania kredyt\u00f3w dokonuje si\u0119 na finansowanie \u0142\u0105cznych potrzeb po\u017cyczkowych brutto bud\u017cetu pa\u0144stwa, co oznacza, \u017ce nikt dok\u0142adnie nie wie, w jakiej wysoko\u015bci zaci\u0105gane s\u0105 kredyty i wypuszczane obligacje przez pa\u0144stwo, by sfinansowa\u0107 ten konkretny cel<\/strong>, jakim s\u0105 unijne dotacje.<\/p>\r\n

Ponadto wed\u0142ug raportu \u201ePoza kontrol\u0105\u201d brytyjskiego think tanku \u201eOpenEurope\u201d z 2009 roku, dostosowywanie si\u0119 przez Polsk\u0119 do r\u00f3\u017cnorakich unijnych regulacji kosztuje nasz kraj ponad 4,8 mln euro rocznie. Dodatkowo w roku 2011 nale\u017ca\u0142oby doliczy\u0107 430 mln z\u0142 wydawanych w zwi\u0105zku z przewodnictwem Polski w Radzie Unii Europejskiej.<\/p>\r\n

Wszystkie dotychczasowe wyliczenia to koszty, jakie Polska ponosi z tytu\u0142u bycia cz\u0142onkiem Euroko\u0142chozu. Jakie s\u0105 natomiast w 2011 roku wp\u0142ywy z Unii?<\/strong><\/p>\r\n

Przede wszystkim to 68,6 mld z\u0142 dochod\u00f3w bud\u017cetu \u015brodk\u00f3w europejskich. Pieni\u0105dze pozaunijne maj\u0105 tu marginalne znaczenie – do dochod\u00f3w bud\u017cetu \u015brodk\u00f3w europejskich wchodzi te\u017c Szwajcarsko-Polski Program Wsp\u00f3\u0142pracy o warto\u015bci prawie 154 mln z\u0142. Poza tym w bud\u017cecie pa\u0144stwa uj\u0119te s\u0105 tak\u017ce \u015brodki finansowe na realizacj\u0119 tzw. projekt\u00f3w pomocy technicznej, czyli s\u0105 to pieni\u0105dze wydawane na obs\u0142ug\u0119 administracyjn\u0105 i \u201enauk\u0119\u201d korzystania z dotacji. W bie\u017c\u0105cym roku wysoko\u015b\u0107 tych \u015brodk\u00f3w wyniesie 3,7 mld z\u0142. Do tego dochodz\u0105 jeszcze \u015brodki, kt\u00f3re ze wzgl\u0119du na specyfik\u0119 systemu wdra\u017cania nie s\u0105 uj\u0119te w bud\u017cecie pa\u0144stwa, np. z projekt\u00f3w\u00a0wsp\u00f3lnych UE, takich jak Program Kultura 2007-2013, Program M\u0142odzi w Dzia\u0142aniu 2007-2013, Sokrates, Erasmus, Leonardo da Vinci, V i VI Program Ramowy, Media Plus, kt\u00f3re maj\u0105 jednak niewielkie znaczenie – jak podaje Ministerstwo Finans\u00f3w, w pierwszym p\u00f3\u0142roczu 2011 roku do Polski z tego tytu\u0142u wp\u0142yn\u0119\u0142a kwota prawie 17,55 mln euro.\u00a0\u0141\u0105cznie mo\u017cna m\u00f3wi\u0107, \u017ce w 2011 roku Polska otrzyma z UE 72,3 mld z\u0142<\/strong>.<\/p>\r\n

\"bilans-dotacji-nczas\" <\/a>Podsumowuj\u0105c, koszty po stronie polskiej mo\u017cna podzieli\u0107 na trzy grupy. Po pierwsze<\/strong> – koszty zwi\u0105zane z samym uczestnictwem w UE, czyli sk\u0142adka unijna oraz koszty regulacji unijnych, kt\u00f3re w 2011 roku \u0142\u0105cznie wynosz\u0105 oko\u0142o 36,1 mld z\u0142. Po drugie<\/strong> – koszty poniesione przez polski sektor publiczny w zwi\u0105zku z istnieniem unijnych dotacji, czyli biurokracja oraz wsp\u00f3\u0142finansowanie projekt\u00f3w dotacyjnych wraz z obs\u0142ug\u0105 kredytow\u0105, kt\u00f3re wynosz\u0105 41,8 mld z\u0142. Po trzecie<\/strong> – koszty poniesione przez beneficjant\u00f3w dotacji unijnych (m.in. firmy, samorz\u0105dy, organizacje itp.), czyli koszty zwi\u0105zane z przygotowaniem wniosk\u00f3w (tak\u017ce tych odrzuconych) oraz koszty prefinansowania i wsp\u00f3\u0142finansowania samych dotacji – \u0142\u0105cznie 39,9 mld z\u0142.<\/p>\r\n

\u00a0 <\/a>Ca\u0142kowity koszt bycia cz\u0142onkiem Euroko\u0142chozu w 2011 roku po stronie polskiej wyniesie wi\u0119c \u0142\u0105cznie 117,8 mld z\u0142 – to 162,9 proc. warto\u015bci tegorocznych transfer\u00f3w z Brukseli do Warszawy (nieca\u0142e 8 proc. PKB), co oznacza, \u017ce w tym roku Polska do\u0142o\u017cy do interesu a\u017c 45,5 mld z\u0142<\/strong>.<\/p>\r\n

Tomasz Cukiernik<\/em><\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"W 2006 roku przygotowa\u0142em artyku\u0142 dla tygodnika \u201eWprost\u201d, w kt\u00f3rym wyliczy\u0142em finansowy bilans dotacji unijnych dla Polski na lata 2007-2013. Wysz\u0142o mi, \u017ce wydatki po stronie polskiej wynosz\u0105 117,5 proc. warto\u015bci dotacji przyznanych naszemu krajowi przez Uni\u0119 Europejsk\u0105. Po kilku latach realizacji biurokratycznej tortury finansowej z Brukseli warto zweryfikowa\u0107 te wyliczenia. \u0141\u0105czna unijna sk\u0142adka Polski […]","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":"","_wp_rev_ctl_limit":""},"categories":[9],"tags":[23,98],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/42586"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=42586"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/42586\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=42586"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=42586"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.bibula.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=42586"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}